Нормирование в области обращения с отходами. Плата за размещение отходов

Опубликовано: Суббота, 10 Ноября 2012. в Экологические статьи

Нормирование в области обращения с отходами производства и потребления является одним из основных инструментов разрешительной деятельности и государственного природоохранного регулирования.

Применительно к сфере отходов регулирование выражается в установлении органами исполнительной власти Российской Федерации в области природопользования нормативов образования и размещения отходов (на основании разработанного и утвержденного хозяйствующим субъектом проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - ПНООЛР). В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в природоохранное законодательство, значительно упростившие установление нормативов образования отходов применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые теперь представляют в уполномоченные органы отчетность об образовании и использовании отходов.

Нормирование образования и размещения отходов тесно увязано с экологическими платежами за их размещение. Однако в результате сложившейся в последнее время арбитражной практики, плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов вносят не предприятия, имеющие ПНООЛР или обладающие правом собственности на отходы, а те, кто непосредственно размещают отходы, соответственно возникает вопрос о необходимости установления лимитов на размещение отходов для предприятий, в деятельности которых такие отходы образуются. Вполне логичным было бы установление лимитов на размещение отходов не для образователей отходов (коих подавляющее большинство), а для объектов размещения отходов (специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое)), на которые будет возложена обязанность по внесению экологических платежей за размещение отходов.

В настоящее время проблема внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов приобрела особую актуальность. Ключевые вопросы, которые стоят сегодня перед законодателями, административными органами и природопользователями: в чьи обязанности входит внесение экологических платежей за размещение отходов?

По ряду решений Высшего Арбитражного суда РФ (ВАС РФ) вынесены прецедентные решения, касающиеся взимания платы за размещение отходов: правовая позиция ВАС РФ заключается в том, что экологические платежи за размещение отходов должны не организации, в деятельности которых эти отходы образуются и которые получают лимиты на размещение отходов и не собственники отходов, а организации, непосредственно занимающиеся размещением (захоронением) отходов.

В результате вынесения ВАС РФ ряда прецедентных решений нижестоящие арбитражные суды в соответствии с правовой позицией ВАС РФ начали отказывать Росприроднадзору во взыскании платы за размещение отходов с природопользователей, в деятельности которых такие отходы образуются и передаются для размещения третьим лицам. Это привело к тому, что предприятия, которые раньше исправно платили за размещение отходов в федеральный бюджет принялись пытаться взыскать внесенные экологические платежи за последние 3 года. В свою очередь Росприроднадзор начал в судебном порядке взыскивать соответствующие платежи за 3 последних года с владельцев объектов размещения отходов. Сложившаяся ситуация не является повсеместно распространенной по стране, но прецедент создан, и крайними в данном случае остаются полигоны размещения отходов, поскольку собственники полигонов не закладывали финансовые средства в свои бизнес-планы при реализации проектов.

В заключение, хотелось бы отметить, что нормативно-правовая база облагания предприятий платой за загрязнение окружающей среды (экологические платежи) давно нуждается в обновлении: сокращение количества плательщиков и аккумулирование экологических платежей в лице компаний, принимающих отходы на размещение позволит сделать процесс администрирования платежей более прозрачным и эффективным.

Поделиться ссылкой в соцсетях:

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.

Отменить Посылаем комментарий...